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益思

2012/10/01 06:28
陸資來台投資面面觀---台灣生技產業分析(2)

◎劉承愚律師

 

政府政策

台灣政府在推動生技產業的努力可以從政策與法規、產業園區、研發等三個方面來看，茲分述如下：

 

政策與法規

台灣在1980年代初期開始推動生物科技產業，初期並沒有明確的政策及法令的配套，而是先以成立及協助非營利組織型態的財團法人及研究機構著手(參見本節第三項、研發)。生技產業重大的政策與法規始自1995年，其重要歷程如下：

表3-1. 政府推動生技產業政策及法規歷程表

年份

項目

1995

行政院通過「加強生物技術產業推動方案」。

1996

經濟部成立「生物技術與製藥工業發展推動小組」

1999

通過並實施「科學技術基本法」，經濟部亦隨之制定「促進企業開發產業技術辦法」，並將生物技術產業列為十大新興工業之一。

2002

行政院核定「挑戰2008：國家發展重點計畫」。

2004

通過並實施「農業科技園區設置管理條例」

2006

行政院核定「2015年經濟發展願景三年衝刺計畫」，將生技產業為「製造業重點產業發展」項目。

2007

通過並實施「生技新藥產業發展條例」

2008

行政院公告「生技新藥公司研究與發展及人才培訓支出適用投資抵減辦法」及「營利事業適用生技新藥公司股東投資抵減辦法」。

2009

行政院推動「生技起飛鑽石行動方案」。

2010

兩岸簽署「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」，共同針對傳染病防治、醫藥品安全管理及研發、中醫藥研究與交流及中藥材安全管理、緊急救治等4項目進行合作。

 

產業園區

發展生技產業需要形成生技聚落，產生群聚效應，台灣的生技聚落開發始於1996年，歷程參見下述：

表3-2. 政府推動生技產業園區歷程表

年份

項目

1996

南部科學工業園區設立「農業生物技術專區」

2002

「南港軟體園區」第二期規劃成立生技專區

2003

行政院通過設立中央主導型「農業生物科技園區」，以及「地方主導型的彰化縣「國家花卉園區」、台南縣「台灣蘭花生物科技園區」、嘉義縣「香草藥草生物科技園區」和宜蘭縣「海洋生物科技園區」

2004

設立「南港生技育成中心」

2006

設立「屏東農業生物科技園區」

2008

「新竹生物醫學園區」正式啟用

 

研發

台灣的生技產業可以說是由政府投入的研發工作打底，為產業儲備人才及經驗。可以說是由政府做為民間產業的投資先鋒，以下為1982年以來政府推動生技研發的重大歷程：

表3-3.政府推動生技產業研發歷程表

年份

項目

1982

經濟部協助財團法人食品工業發展研究所成立「菌種保存及研究中心」(後更名為「生物資源保存及研究中心」)

1984

成立財團法人台灣養豬科學研究所(後更名為「財團法人台灣動物科技研究所」) ；成立「財團法人生物技術開發中心。」

1993

中央研究院成立「分子生物研究所」及「生物醫學科學技術研究所」；成立「財團法人製藥工業技術發展中心」(後更名為「財團法人醫藥工業技術發展中心」。)

1995

成立「財團法人國家衛生研究院」

1996

推動「基因醫藥衛生尖端研究計畫」

1998

成立「財團法人醫藥品查驗中心」

1999

推動執行「製藥與生物技術國家型計畫」

2001

開始執行「中草藥產業技術發展5年計畫」

2003

中央研究院成立「基因體研究中心」

2005

推動「生醫科技島計畫」

2010

財團法人工業技術研究院將醫療器材科技中心與生技與醫藥研究所合併，並更名為生醫與醫材研究所。

 

人力資源

任何產業的發展，人力資源是首要條件。茲就台灣生技產業人力資源狀況說明如下。

人力供給

台灣高等教育十分發達，生技人才培育充足。依教育部統計，2010年大專校院生技相關領域畢業生總人數達到55,229人。其中學士41,020人、碩士  12,749人，博士1,460人。

就業狀況

雖然每年由教育體系畢業的生技人才高達5萬餘人，但進入產業界服務的數量並不多，多數人進入了學研機構、醫療院所與政府機關服務。主要原因為生技產業規模有限，能提供的就業機會不多。

此外，台灣的教育內容是以學術研究為基礎，而產業所需要的多半是能將研究成果轉化為產業技術的人才，而學校畢業生在這方面的學識及經驗均付之闕如，造成教育及產業無法對接的狀況。業界找人不易，而畢業生就業也困難。因此，教育部自2010年起推動「轉譯醫學及農學人才培育先導型計畫」，以幹細胞及再生醫學、基因體及蛋白質體之臨床應用、新藥及中草藥產業、檢驗及醫材產業、水產養殖產業、作物及花卉產業、畜禽產業等七個專業領域為規劃重點。加強轉譯科技、智財、產業加值、生技創業、經營管理等課程，以提升學生及學員投入生技產業的興趣及能力。

薪資水準

生技產業從業人員的薪資水準參見相關統計資料如下。

表4-1. 生技產業平均薪資 (資料來源：104人力銀行網站)

職務名稱

平均月薪(新台幣元)

食品研發人員

35,951

醫藥研發人員

46,640

生物科技研發人員

41,403

化學工程研發人員

40,952

病理藥理研究人員

39,421

農藝/畜產研究人員

38,330

醫療器材研發工程師

46,148

此外，由於許多生技產業從業人員有擔任國科會研究工作的經驗，部份生技公司亦會以國科會敘薪方式為基礎，視公司狀況加計薪資予員工(股票及紅利另計)。

表4-2. 國科會薪酬參考表

單位

國科會

每月薪資(新台幣元)

年資

高中
(高職)

五專
(二專)

三專

學士

碩士

1

22,050

24,620

26,580

31,520

36,050

2

22,560

25,550

27,090

32,240

36,880

3

23,080

26,480

28,120

33,070

37,810

4

23,590

27,400

29,050

33,890

38,840

5

24,110

28,430

29,980

34,720

39,760

6

24,720

29,360

30,900

35,640

40,690

7

25,240

30,290

31,930

36,570

41,620

8

25,750

31,210

32,860

37,500

42,650

最高

26,270

32,240

33,790

38,420

43,570

資料來源

國科會補助專題研究計畫專任助理人員工作酬金參考表(2011/7/1起實施)

 

陸資來台投資面面觀---台灣生技產業分析(1)、(2)、(3)  


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