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益思

2009/04/29 11:05
行政命令體系架構的重新思考(1)

 行政命令體系架構的重新思考

                                                  陳仲嶙2002/8/23

壹 前言....................................................................... 2

貳 現行法秩序狀態的呈現.................................................. 2

一 規範鋪陳.................................................................. 2

1 中央法規標準法.......................................................... 2

2 大法官解釋............................................................... 3

3 行政程序法............................................................... 4

二 體系構成.................................................................. 6

1 行政程序法施行滿二年之後............................................. 6

2 行政程序法施行滿二年之前............................................. 7

參 理論層面的反思.......................................................... 8

一 關於內、外部效力之區分................................................ 8

二 關於職權命令之容許性................................................. 10

1 概說...................................................................... 10

2 各國法制的參照......................................................... 11

3 與法律保留連結─體系的一致性........................................ 14

三 關於所謂授權............................................................ 15

四 關於剝奪或限制人民自由權利與執行法律細節性技術性次要事項... 17

五 小結─體系重塑之嘗試.................................................. 18

肆 對於此一重塑趨勢的價值檢視.......................................... 21

一 概說....................................................................... 21

二 權力分立角度的分析.................................................... 21

1 概說....................................................................... 21

2 平衡層面的觀察.......................................................... 21

3 活力層面的觀察.......................................................... 24

4 小結....................................................................... 26

三 人權保障角度的分析..................................................... 26

四 小結....................................................................... 27

伍 結語....................................................................... 28

•壹  前言

行政命令已是一古老的行政法上概念,但它的面貌卻仍在不斷地變化中,近來的發展是九十年一月一日施行的行政程序法,以及該法第一百七十四條之一所設定的施行後二年期限的緩衝規定,都對它的體系樣貌有進一步的影響。但相關的討論並不是到此告終,法律制度的演變,應是永遠的路。

行政命令,為行政機關行使公權力單方面訂定,具有抽象及一般性拘束力之規範[1]。而其各種下位概念的界定,也就是行政命令的分類,學者向來有許多不同的看法,聚訟盈庭、莫衷一是,本文不欲陷入此一爭辯的泥淖,基本上直接採取以下界定作為討論的依據:1.授權對外的行政命令─法規命令;2.職權對外的行政命令─職權命令;3.授權對內的行政命令─行政規則;4.職權對內的行政命令─行政規則[2]。在此先予敘明。

  本文的主要目的,是希望重新檢視行政命令的體系架構,發掘出在原先概念上可能存在的疑問和爭議,藉著較功能性,甚至是背後價值的思考,嘗試為行政命令體系提供新的面貌。因此本文在架構上,首先必須對現行法秩序狀態予以了解、呈現(貳),在「貳、一」對現行法規範做一概覽後,於「貳、二」形成目前的行政命令體系﹔接下來從理論層面,就內外部效力區分、職權命令容許性、授權概念、剝奪或限制人民自由權利與執行法律細節性技術性次要事項之區分等主題,做理論上的進一步檢討與思考(參、一〜四),並在「參、五」綜合歸納上述各點的本文見解,以建立較合理的可能體系﹔不過,從更高層次的角度關照,前述的論點是否經得起權力分立與人權保障價值的考驗,仍應再思考,故最後將在「肆」以此二價值做檢視。



[1] 參照吳庚,《行政法之理論與實務》,台北,三民,頁43(1999/6增訂五版)。

[2] 參照葉俊榮,行政命令,收錄於翁岳生編,《行政法》2000(上),台北,翰蘆,頁461(2000/3);類似見解參照許宗力,職權命令是否還有明天?,收錄於台灣行政法學會主編,《行政法爭議問題研究(上)》,台北,五南,頁342-343(2000/12)。


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