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益思

2012/07/17 09:46
科技匯流下著作權法對產業競爭之影響(上)

◎賴文智律師

本文刊登於NCC NEWS 2012 5月號  

前言

 

有線電視產業以往很少有機會自行處理著作權議題，系統經營者只需要專注在通路推廣、訂戶端的纜線網路及設備問題，有關頻道內容所涉著作授權事宜，全部委由頻道商處理。然而隨著進入數位與科技匯流的時代，代理商、頻道商、系統業者之間由單純契約約定行為，逐漸開始遇到法律糾葛與認定問題，甚至有跨領域跨產業，都因為科技整合的關係，從原來互不相關，演變到某種程度彼此相關。本篇就簡單從著作權法的角度探討有線電視產業的著作權問題。

 

著作權保護與科技發展

 

從1710年英國安妮法案起算，著作權法已發展超過300年，整個修法歷程是跟著科技發展的理路延伸，然著作權的修法次數繁不勝數，主要是因為著作種類層出不窮，早先處理的文字類型，例如：曲譜、文字小說、文學等，接著有了攝影技術，之後又進展到電影，再其後電腦程式透過國際條約的認定，亦受到相同的著作保護。隨科技發展不斷延伸，目前大約有11種受著作權法保護的著作類型。

 

另外在著作權能的部分，從早期的印刷、複印是以重製權為核心，到後來的無線廣播技術，則涉及公開播送權，再來是接收訊號之後的再播送，之後則是網路科技的公開傳輸權；網路應用與廣播的最大差異，在於沒有既定播送時間的限制，而且只要可數位化的內容皆可透過網路以各種不同形式傳遞。整體而言，與科技交融發展的結果，著作權權利擴張，著作的種類也越來越多，但較高強度的權利保護，卻也逐漸造成使用人在利用上的困難，這是否是當時立法保障著作權的原意，足資討論。

 

科技匯流對著作利用的影響

 

所謂數位匯流是指以數位取代類比訊號作為著作利用的主要方式，數位技術的發展，使得多數著作種類均能被整合在數位內容中。由於傳統類比訊號衰減的特性不再，數位資訊被再利用的機會及侵權風險也因而大增。例如過去我們以卡帶錄音，保存品質不會太好，雖然是對消費者不友善，卻也是著作保護的天然屏障。數位環境發展後，由於轉錄技術的成熟，現多已發展出即時錄製即時分享的技術，只要一台廉價的機器及寬頻網路連結，有線電視訂戶可以在收視的同時錄製、分享與遠端不知名的網友；將來有線電視訂戶數可能會越來越少，競爭對手可能不是我們想像的中華電信，而是消費者的使用習性。

 

隨著科技匯流，著作開始以跨產業別的方式被利用，不同產業間的著作利用行為可能因此進入同一競爭市場。然而混合不同技術、設備進行著作利用，將是未來著作利用的主流，具體而言，由於著作數位化後可以整合在單一形式呈現，視聽著作中會同時使用音樂或其他素材，進而產生所謂「著作中的著作」現象，如果內容製作端未事先有效解決著作授權問題，將導致後續各階段傳播利用的困難。舉發展最為成熟的音樂集體管理團體為例，我們都知道電影中會使用到音樂，但美國八大片商在製作、發行電影時，往往只取得北美地區授權，因為買斷音樂使用權或請專人創作電影專屬配樂，成本太過高昂，要完整處理和取得著作使用權，實在太困難，導致其他地區電影的播放可能需要透過音樂集體管理團體取得授權。如果電影中所使用的音樂，其著作權人並非集體管理團體的會員，就算和集體管理團體簽署公開傳輸或公開播授的授權契約，也難以保證百分之百沒問題。

 

不同著作與不同科技綁定不同著作財產權

 

不同著作依法享有不同著作財產權，因此，著作的使用可能必須取得不同的授權，但多數著作種類均享有重製、公開播送及公開傳輸等最基本的權利。所以，一般而言，較不影響有線電視與網路電視對於這些著作的使用，唯一差別在於著作的合理使用範圍不同。比方說，視聽著作一般都是取得公開上映權的授權即可，但未來可能也需要取得音樂著作公開演出權的授權。

 

其次，不同科技也會綁定不同著作財產權，透過不同科技所傳播的著作，將可能被解釋為是多個利用行為，須取得不同的著作財產權授權。用不同方式提供，就要取得不同授權，比方一項著作先透過衛星上鏈，再透過網路或有線電視的線路傳輸，依現行著作權法雖然是一個利用行為，但可能必須處理多種不同權能的授權，這是在科技發展後所不得不面臨的複雜情勢。

 

公開傳輸與公開播送的區隔問題

 

依著作權法第3條第1項第7款規定：「公開播送：指基於公眾直接收聽或收視為目的，以有線電、無線電或其他器材之廣播系統傳送訊息之方法，藉聲音或影像，向公眾傳達著作內容。由原播送人以外之人，以有線電、無線電或其他器材之廣播系統傳送訊息之方法，將原播送之聲音或影像向公眾傳達者，亦屬之。」同法第10款規定：「公開傳輸：指以有線電、無線電之網路或其他通訊方法，藉聲音或影像向公眾提供或傳達著作內容，包括使公眾得於其各自選定之時間或地點，以上述方法接收著作內容。」

 

一般所理解的「公開播送」，主要是指透過衛星上鏈及下鏈、無線電視、有線電視所傳輸，或者是旅館、醫院等大型機構內部拉線主動播送或接送訊號後擴大播送（再播送行為）。所謂「公開傳輸」，則主要指透過網際網路、區域網路、行動通訊網路等IP based技術對公眾提供著作內容，例如行動圖鈴的下載。

 

但即便定義如此，當著作是透過網路的廣播方式去提供著作內容時，在法條定義下，是屬於「公開播送」的「其他器材之廣播系統」，還是「公開傳輸」的「網路」？有線電視透過光纖傳送電視節目內容，究竟歸屬哪一種行為？經過智財局的內部討論，基本上採取「只要是一次性將全部節目傳送到訂戶端」，就現行法仍屬「廣播技術」的範圍，不會構成公開傳輸行為。

 

科技匯流下著作權法對產業競爭之影響(上) （下）  


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