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益思

2011/11/17 05:07
現行著作權集體管理團體條例實務執行的檢討與建議—以使用報酬率公告及審議為中心(2)

二、審議結果量化觀察

(一)申請審議處理時程

倘自受理審議之日期起算至做出審議決定,期間最短者為編號24「100年旅宿業(MÜST)」,2個月即完成費率審議,惟此係因與編號1「99年旅宿業(MCAT)」屬於相同利用型態,故合併於同一次會議審議完成,其餘案件約計7個月至11個月完成審議,多無法符合集管條例第25條第12項所定之4個月之審議完成的期程[1]。而觀察著作權審議及調解委員會(以下稱「著審會」)之召開,自受理使用報酬率審議後,99年10月、11月、12月各一次,100年則是1月、3月、4月(2次)、5月、6月(2次)、7月、8月,共計12次[2],僅實際為審議決定6件,禁止實施2件(其中1件為部分禁止實施),駁回申請1件,若以平均1.5次著審會處理1件申請審議案件之時程計算,現有18件申請審議中之案件,尚須27次著審會,即令以1次1件計算,尚須18次著審會,可以預見以每月召開1次著審會之頻率計算,在無任何新案的情形下,尚須1年半到2年的時間,才能消化完既有之申請審議案件,其平均處理時程只會繼續延長,不可能縮短。而很可能這些審議完畢的使用報酬率,又因時程的延宕,溯及生效的結果,馬上又到三年的期間,而再度面臨被申請審議的窘境。

 

(二)費率審議之處理方向

編號1、2、24為旅宿業之公開演出暨二次公開播送之音樂利用,著審會審議結果採取一致性之處理方向,且捨棄MÜST與MCAT原公告之使用報酬率,自行決定最簡化的計算方式,全部按房間數計算,此亦突顯出集管條例第25條第4項:「著作權專責機關審議時,得變更集管團體所定之使用報酬率計算基準、比率或數額,並應諮詢著作權審議及調解委員會之意見。」就其中計算基準變更之部分,在具體的審議過程中,發揮其立法效果,避免使用報酬率之審議受限於集管團體原公告之計算方式及基礎,間接亦可促成單一費率之達成。

編號8「99年演唱會、劇場演出等 (MÜST)」較值得注意者有三,一是MÜST所公告「以娛樂稅申報報表收入總額之2.5%計費,不使用曲目比例計算」,經審議後改為2.2%,且按使用曲目比例計算,乃是依據集管團體實際收費現況均為按使用曲目比例計算而進行調整,此種體現國內複數集管團體存在的現實的使用報酬率,相信是未來使用報酬率審議之重要方向;二是禁止其變更原定之單曲計費方式,筆者評估恐係因變更計費方式後,等同大幅調高單曲計費之費率,而與按營收比例計算之費用顯不相當所致;三是審議決定之使用報酬率由2.5%降至2.2%,由於曲目比例制本即實際運作之狀況,故實際審議調降之比例相當低,與過去認知上集管團體通常是大幅拉高其使用報酬率,再由著審會「砍價」,以達到其調高使用報酬率之方式不同,應持續鼓勵集管團體適當表明其提高使用報酬率之需求,而非以菜市場喊價式的方式處理使用報酬率的公告及審議。

 

(三)禁止實施之情形

集管條例第25條第8項規定:「依第一項規定申請審議之使用報酬率,有違反法律規定,或無法律依據收取使用報酬者,著作權專責機關得禁止其實施。」目前著作權專責機關禁止實施之案件,均為與著作利用權能衝突有關,編號2及編號4均為「公開播送行為之使用報酬率誤訂為公開演出行為之使用報酬率」。筆者認為著作權專責機關面對集管條例施行初期有關使用報酬率公告之混亂情形,可以更大膽地透過禁止實施的方式,對集管團體訂定使用報酬率不夠嚴謹之現象,給予適當的警示。

 

現行著作權集體管理團體條例實務執行的檢討與建議—以使用報酬率公告及審議為中心(1)(2)(3)(4)(5)(6) 



[1] 按集管條例第25條第12項規定:「第一項申請之審議決定,著作權專責機關應於文件齊備後四個月內為之。」本文以著作權專責機關公告受理審議之日起算。究其立法意旨,所謂文件齊備應指同條第1項「利用人對於集管團體訂定之使用報酬率有異議時,得向著作權專責機關申請審議;申請時,並應備具書面理由及相關資料。」規定之文件(即申請使用報酬率審議之書面理由及相關資料),若未「文件未齊備」,則同條第5項規定:「第一項之申請,有應補正事項而未於著作權專責機關指定之期限內補正,或無理由者,著作權專責機關得予駁回。」若文件已齊備,則依同條第12項開始審議決定之程序。換言之,申請審議之利用人一開始即備具完備之文件及相關資料,則以申請日開始計算期間;若經通知補正者,以補正相關文件齊備後始開始計算期間。至於同條第2項規定:「著作權專責機關受理前項之申請後,應於著作權專責機關之網站公布;其他相同利用情形之利用人,得備具書面理由及相關資料,向著作權專責機關請求參加申請審議。」以及第3項規定:「著作權專責機關受理第一項之申請後,得令集管團體提出前條第一項各款之審酌因素、授權利用之條件及其他相關文件,集管團體不得拒絕。」則非文件齊備之判斷標準,否則,整個使用報酬率的審議勢將因「不會因『文件未齊備』而受到不利益之參加人及集管團體」而遭到拖延,故應以著作權專責機關公告受理審議之日起算。

[2] 著審會召開時程及會議記錄可參:http://www.tipo.gov.tw/ch/NodeTree.aspx?path=2672, 2011/8/31 visited.


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