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2001/10/01























我國結合管制之檢討與前瞻-以金融產業之結合為例

作者:顏雅倫(台大法研所碩士論文)

第二節  我國結合管制的基本規範與理論探討

第一項  我國結合規範的基本架構

我國公平交易法關於結合的規範條文較為簡略,簡單而言可分成三個層次:第一個部分是劃定結合管制的對象,此一結合規範對象的界定又可分成兩個部分,第一個部份為結合的定義,第二部分則為參與結合事業之規模。首先公平法第六條規範結合的型態:「本法所稱結合,謂事業有左列情形之一者而言:一、與他事業合併者。二、持有或取得他事業之股份或出資額,達到他事業有表決權股份或資本總額三分之一以上者。三、受讓或承租他事業全部或主要部分之營業或財產者。四、與他經常共同經營或受他事業委託經營者。五、直接或間接控制他事業之業務經營或人事任免者。計算前項第二款之股份或出資額時,應將與該事業具有控制與從屬關係之事業所持有或取得他事業之股份或出資額一併計入。」其中第六條第二項,其重要性在於將關係企業之經濟力,視為一體,加以統合規制,然本項在適用上,在實務與學理上都可能產生爭議,特別是與公司法間解釋上是否要求一致,以及其納入統合規制的範圍等等。

至於公平交易法第十一條則規範參與結合事業之規模,有鑑於結合規制本身的預防性以及事業結合利弊互現的特性,只有因該結合使市場上某一特定事業有產生不當市場影響力的可能,甚至達到壟斷市場的力量時,競爭法才有介入必要,並非所有的結合均納入管制,因此必須先劃定一定的事業規模作為結合管制的門檻。我國公平法第十一條規定係以「市場佔有率」和「銷售金額」為篩選標準,即「事業結合時,有左列情形之一者,應向中央主管機關申請許可:一、事業因結合而使其市場佔有率達三分之一者。二、參與結合之一事業,其市場佔有率達四分之一者。三、參與結合之一事業,其上一會計年度之銷售金額,超過中央主管機關所公告之金額者。」針對第一項第三款,公平會自八十八年二月一日起,公告金額由過去之二十億元,提高為新台幣五十億元。[1]至於銷售金額的認定,依據公平法施行細則第六條第一項規定,銷售金額在此是指事業之總銷售金額,而此一總銷售金額之計算,以中央主管機關調查所得資料,或其他政府機關記載資料為準。

界定了結合管制的適用對象之後,接下來進一步要訣定的則為結合申請案的審查標準。關於結合申請案實質核駁標準的規定,我國公平交易法僅有在第十二條簡略規定:「對於前條之申請,如其結合,對整體經濟之利益大於限制競爭之不利益者,中央主管機關得予許可。」由於條文相當地抽象與概略,要瞭解我國結合審查實務,以及審查企業結合案對市場影響的評估因素,歷年結合許可或駁回案中的理由,以及公平會近年來頒佈的一些審查準則,就扮演了關鍵性角色。而為加強結合審駁與控制結合的機動性與彈性,八十八年八月三十日修正公布之公平交易法施行細則並增列第十條規定:「中央主管關為本法第十二條結合之許可時,為確保整體經濟利益大於限制競爭之不利益,得定合理期間附加條件或負擔。前項附加條件或負擔,不得違背許可之目的,並應與之具有正當合理之關連。」該條第二項即為行政程序之學理上的不當連結禁止原則(參照行政程序法第九十四條之規定)


[1] 參照八十八年一月二十日(八八)公密法字第○○二一四號公告:「本會第三七三次委員會決議:自中華民國八十八年二月一日起,參與公平交易法所稱結合之一事業,其上一會計年度之銷售金額超過新台幣伍拾億元者,於事業結合時,應向本會申請許可。」,資料來源,事業結合相關案例彙編—製造業,行政院公平交易委員會2000年6月出版,頁17

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