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2001/10/23




















財團法人監督法制之研究

作者:劉承愚.賴文智.陳仲嶙

三、財團法人相關之行政命令

在財團法人的法制上,由於民法規定十分簡陋,行政院各部會也針對其所屬業務,制定了許多行政命令作為許可及監督的依據,例如經濟部針對經濟事務財團法人訂定「經濟事務財團法人設立許可及監督準則」、「經濟事務財團法人設立許可及監督作業要點」等。但這些行政命令在行政程序法制定之後,其合法性有無問題,值得懷疑,本書將於第六章中,針對此一問題,以經濟事務財團法人相關行政命令進行深入討論。

第一項 行政程序法中應注意的相關規定

行政程序法第一百五十條到一百六十二條規定法規命令及行政規則,筆者擬針對法規命令的授權問題、法規命令的訂定程序、行政規則的效力問題三個主題討論如下。

一、法規命令的授權問題

()法規命令須經法律明確授權

過去我國行政機關未經法律明確授權,但因實際業務執行之需求,由行政機關自行訂定影響人民權利義務事項的行政命令的情形,所在多有。在行政程序法針對法規命令須經法律授權明文規定後,勢必要進行調整。

尤其在行政程序法制定之後,又於民國八十九年十二月二十七日修正新增行政程序法第一百七十四條之一規定:「本法施行前,行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令,須以法律規定或以法律明列其授權依據者,應於本法施行後一年內,以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定;逾期失效。[1]」更可見立法者對此一問題的重視,再次重申依法行政、無法律授權不得限制人民權益的原則,特設一年的期限,並賦予原則上逾期失效的嚴格效果。

不過,從另一角度來看,本條修正其實也是因應執行程面的困難,給予政府更長的緩衝時間,因為本來在行政程序法施行之後,未經法律明確授權的行政命令,應依行政程序法第一百五十八條被認為無效。而法務部曾經令頒各機關的「各機關依行政程序法修訂主管法規之參考原則」其中貳、一:「法規命令中限制人民權利或課予人民義務或其他重要事項之規定,必須有法律授權,且其授權目的、內容及範圍必須具體明確。其無法律明確授權或逾越授權範圍者,均應檢討修正、刪除之。」亦可資參照。

()法律授權之方式

而法律授權的方式,參酌大法官解釋(如釋字第三六七、三九○、三九四、四四三、四五四等號解釋或理由書),大致可說明如下:

1.授權明確性原則

涉及限制人民自由權利者,法律中對於授權之目的、內容及範圍,應具體明確。此一授權明確性基準已經大法官諸多解釋加以確立。


[1]    本條原另有第二項規定:「前項期間屆滿前一個月,行政院認有必要,經立法院同意後,得以命令延長之。」立法院於九十年六月五日三讀通過刪除第二項規定,其理由略以:「鑑於民國八十八年二月三日立法院通過『行政程序法』時,業已給予行政院二年時間,以作為相關法制調整肆應之緩衝期。第一百七十四條之一第二項之規定,咸認已嚴重違反行政程序法之立法精神及背離人民對該法之信賴,故應予刪除。」

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