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2001/10/23




















財團法人監督法制之研究

作者:劉承愚.賴文智.陳仲嶙

第三章  行政程序法與財團法人

行政程序法的制定和訴願法、行政訴訟法的修正,是我國行政法史上重要的里程碑,將過去行政法學理上的原理原則正式納入法律體系,在訴願、行政訴訟的制度上,也以人民權利的保護為主要修法的方向,對人民和政府之間的互動關係將產生很大的影響,財團法人與主管機關之間,當然也是如此。

行政程序法所規範的行政行為手段,包括行政處分、行政契約、法規命令及行政規則、行政計畫、行政指導及陳情,其中筆者認為對於主管機關與財團法人間的關係,較具有討論價值者,為行政命令、行政處分、行政契約及行政指導,故將在本章第一節至第四節分別討論。

第一節 行政命令

第一項 行政命令概說

一、法規命令與行政規則的定義

所謂行政命令,從學理上而言,是指行政機關行使公權力單方面訂定,具有抽象及一般性拘束力之規範[1]。不過我國行政程序法並沒有行政命令之文字,而直接就其兩大類型「法規命令」及「行政規則」加以規定。

所謂法規命令,依行政程序法第一百五十條規定,「係指行政機關基於法律授權,對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。

所謂行政規則,依行政程序法第一百五十九條規定,「係指上級機關對下級機關,或長官對屬官,依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作,所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

由上述規定可知,法規命令與行政規則之區別,一在法律授權之有無,前者係基於法律授權,後者為上級機關或長官基於其權限或職權;二在對外法效性之有無,前者是對外直接發生法律效果對人民作規範,後者則是規範機關內部之事項,並不直接對外發生效力(但可能有間接效力)。

二、行政命令的現狀說明

行政命令的制度不但在我國行政實務上已行之有年,普及各種行政領域,而且在理論上亦有其必要性,蓋立法機關有其組織及程序上的特性,在專業性、技術性、時間性、中立性、具體性上有所限制,未必適宜對所有事項作詳盡規範,因此將部分事項交由行政機關規範,有時反能追求更大的妥當性[2]

但同時也不要忘了,議會制定法律行政機關執行的構造,乃是權力分立下,立法權與行政權典型的互動、制衡模式,應維持雙方足夠的力量以避免失衡。況且基於民主原則、法治國原則及功能結構取向的解釋方法,法律保留原則[3]不應輕言讓步。所以在允許行政機關制定規範的同時,也應注意到給予實質及程序上的制約,為妥善的規劃,我國行政程序法對行政命令的規範,即可從這裡加以理解,且也確已使此一制度的面貌更為明晰。


[1]     請參照,吳庚,行政法之理論與實用,20009月,增訂六版,頁43

[2]    關於行政命令制度的必要性,可參照蔡茂寅,〈法規命令及行政規則〉,收於蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏著行政程序法實用,頁314-315,台北,學林(2001/1初版再刷)

[3]    關於法律保留以民主原則、法治國原則及功能結構取向的解釋方法為理論依據,可參照許宗力,〈論法律保留原則〉,收於氏著《法與國家權力,頁131-143,台北,月旦(1995/10二版二刷)

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